未来采取何种管制策略？

电信市场监管政策的制定，一般基于以下的几个基本原则：一是保证稀有资源的最优化使用；二是建立公平的竞争环境；三是保证用户的利益。这些基本原则是不会随着新技术和新业务的出现而改变的。但是，在移动通信高速发展的大环境下，对移动通信的具体监管政策措施可能需要加以调整。

在移动通信领域实际已经涉及到通信、信息服务、广电、文化、内容等多个产业领域，并与金融、交通、教育、医疗、物流等许多产业有密切关系，不能简单建立一个移动通信服务和移动通信应用的管制体系，而可能要建立一个公正、有效、透明和脱离于特定技术的管制框架。具体说来，在具体的业务许可管理上，要建立适合融合环境统一的市场许可制度，而且在制定具体的业务监管措施时需要与传统业务的监管措施相适应。另外，网络的融合其实是异质网络间的链接，因此网络之间的互联互通问题，尤其是信息网络与基于RFID和传感器物质网络的融合将带来更为复杂的互联互通问题。

ZF对移动通信以及各种无线通信的监管，一个非常重要的着力点是在频谱资源管理上。业务需求的迅速提高要求监管部门实现频率的最优管理，甚至会对已有频率分配产生影响。具体说来未来的频谱管理需求主要表现在两个方面，一是频谱资源更加紧缺，二是融合频谱的管理要加强。无线技术的发展以及无线应用的推广都需要频谱资源的支持。由于频谱资源是有限的，频谱的再分配问题成为技术和通信工业的难题。因此要开发更多的可用频率资源，欧盟委员会7月初就公布了一份政策文件，提议进一步放宽现行的频谱管理规则，更为灵活地应用无线电频谱，以满足各种无线通信业务的频谱需求。在该文件中，欧盟委员会指出，现行的频谱管理规则已明显落后于移动、电视和互联网服务的融合步伐，而许多新型服务又都采用无线通信方式。为应对迅速变化的市场，欧盟有必要引入新的频谱管理办法，减少在获得和使用频谱方面的限制，鼓励创新，消除阻碍无线通信发展的因素。另外，欧盟委员会负责信息社会和媒体事务的专员雷丁女士表示，为鼓励市场发展，欧洲必须充分发掘某些频段的潜力，使之应用于更多新兴的无线产品和服务。欧盟委员会将放宽相关的监管条件，为行业提供新的机会。但是开发新的频率资源可能会产生对已经在用的频率资源的冲击，改变原来传统的频率分配。例如，FCC就明确表示过将重新配置广播电视和无线设备的频谱(spectrum)范围，并且将频谱范围扩展到5GHz。2007年7月30日，美国FCC通过了把原模拟电视700MHz频谱中的62MHz频段拍卖的规则，对商业频谱持有者提出了平台开放规则，其中提出开放平台的规则。即为了促进宽带市场的竞争，推动创新和投资以及满足城市、乡村地区对下一代无线宽带业务的需求，规定了700MHz频谱中22M的UpperC频段的执照持有者应提供一个对设备和应用更加开放的平台。这一频段的中标者要允许消费者、设备制造商、第三方应用开发商，在利用该频段建设的无线网络中使用任何设备或应用软件，体现未来频谱管理的“共用和融合”的基本思路。因此，未来融合的频率资源会变得越来越多，广播频率与地面通信频率、卫星频率与地面通信频率的共同等，为了达到频率使用的有效性和提高新技术的效率，监管部门要建立和调整有关融合频谱管理的政策。

http://.cn/20071008/ca436329.htm